Les PLUi ont un positionnement clé, à l’interface entre la planification territoriale sur de grands territoires et les aménagements opérationnels. Ils constituent une échelle d’action stratégique dans l’atténuation et l’adaptation aux changements climatiques.
Ils peuvent intégrer très en amont et à la bonne échelle, les questions de limitation de l’artificialisation des sols, d’intégration de la biodiversité dans les espaces urbains, d’organisation de la forme urbaine de manière à optimiser les énergies, d’accompagnement de nouvelles formes de mobilité, ou encore de réduction de la sensibilité aux risques climatiques … Et ces questions, fondamentales dans une perspective d’atténuation du changement climatique et d’adaptation à ses impacts, gagnent à être pensées de manière intégrée, dans un document à fort impact opérationnel comme le PLUi.
Le défi climatique, loin de constituer simplement une politique publique supplémentaire à intégrer dans le PLUi, constitue ainsi une opportunité de porter un nouveau regard sur l’ensemble des enjeux du territoire, et de réexaminer un ensemble de politiques publiques portées par le PLU. Il amène ainsi les élus à adopter une approche intégrée, toutes les thématiques étant étroitement liées (les travaux sur le risque canicule amènent à s’interroger sur les répercussions sociales d’un épisode caniculaire, les réflexions sur les stratégies de végétalisation questionnent la gestion de la ressource en eau, …)

Compatibles avec d’autres documents de planification, (plan de gestion de risques, PLH), les PLUi abordent le sujet du climat de manière directe ou indirecte, via des thématiques sectorielles (énergie, bâtiment, mobilité et transports, aménagement et urbanisme), et en actionnant différents types de leviers.
Ainsi le PLUi pourra favoriser les capacités de stockage de gaz à effet de serre des espaces naturels et agricoles et maintenir la qualité des milieux naturels par un zonage et un règlement adaptés, réduire les besoins et temps de déplacement des règles diversifiant les fonctions (résidentiel, économique, services), améliorer le bien-être en ville en réduisant les effets de micro-climat en milieu urbain (végétalisation des espaces urbanisés, encouragement à l’usage de teintes claires en façade des constructions…), ou encore rendre le territoire plus résistant aux risques naturels en anticipant les répercussions des futures conditions climatiques sur les modes d’urbanisation.
Cependant, la conception et la rédaction du PLUi intégrant la question du changement climatique nécessitent un certain nombre de points d’attention, à commencer par une adaptation aux caractéristiques du territoire : il ne faudrait pas être tenté de généraliser trop vite certaines dispositions.

Pour porter ce regard novateur sur les politiques sectorielles, les collectivités peuvent choisir de créer une gouvernance ad hoc ou de s’appuyer sur l’existant. Une gouvernance solide est alors essentielle, tant pour formaliser le PLUi, que dans les actions d’accompagnement à prévoir pour porter les choix du PLUi.

Le Club PLUi, porté par le Ministère du Logement et de l’Habitat Durable, a lancé en 2015 un groupe de travail partenarial, composé de plusieurs communautés et experts, pour encourager et accompagner les communautés qui s’engagent dans un PLUi intégrant la question du changement climatique.

Pour ces travaux, le Club PLUi s’est appuyé sur :

• des entretiens réalisés auprès de 5 PLUi urbains et ruraux : le PLUi de l’Eurométropole de Strasbourg, le PLUi de la Communauté d’Agglomération du Boulonnais, le PLUi de la communauté d’Agglomération d’Agen, le PLUi de Brest métropole, le PLUi de la communauté de communes de Matour.
• Deux ateliers de travail d’une journée, rassemblant la communauté d’Agglomération d’Agen, la communauté de communes de Matour et sa région, Brest métropole, Toulouse métropole, l’ADUGA, l’agence d’urbanisme de Saint-Omer, les DREAL Limousin et Midi-Pyrénées, la DGEC ainsi que le CAUE du Puy-de-Dôme et l’Ademe…

3 livrables ont été réalisés dans le cadre de ces travaux :

• Un référentiel quasi exhaustif des leviers mobilisables dans le cadre d’un PLUi pour lutter contre le changement climatique et s’adapter à ses effets (format tableur), conçu par le Cerema dans le cadre des travaux du Club PLUi ;
• Un livret de retour d’expériences de collectivités s’étant engagées dans ce type de démarche, qui ne recense pas l’intégralité des leviers mobilisables, mais expose les principes d’action sur le sujet et met en perspective l’utilisation de certains leviers. Ce document est donc à lire en complément du référentiel « PLUi et changement climatique » cité ci-dessus ;
• Une brochure de communication à destination des élus, visant à sensibiliser les collectivités aux leviers qu’ils peuvent actionner dans le cadre de leur PLUi.

Ces éléments, et plus encore, sont téléchargeables sur le site extranet du Club PLUi
http://extranet.plui.logement.gouv.fr (login : plui ; mot de passe extr@plui)

De par leur positionnement clé, à l’interface entre la planification territoriale sur de grands territoires et les aménagements opérationnels, leur échelle et leur mode de conception les PLUi constituent un outil à mobiliser pour construire des villes plus durables, et diffuser plus largement le concept d’ÉcoQuartiers tel que proposé par le ministère dans son référentiel ÉcoQuartier.
Chacun de ces outils est doté d’un dispositif d’animation spécifique, avec notamment un Club (le Club PLUi et le Club EcoQuartier) qui permet aux professionnels du secteur, qu’ils soient privés, publics ou parapublics de se rencontrer, d’échanger, de partager les bonnes pratiques, et de travailler ensemble.
L’extranet national du club PLUi (Nom d’utilisateur : plui / Mot de passe : extr@plui ) permet de capitaliser et de partager les ressources.

La participation à ces clubs, et l’approche souvent thématique qui y est faite, peut faciliter le lien entre planification urbaine et aménagement opérationnel, et impacter les pratiques professionnelles, pour faciliter l’adaptation des différents outils en faveur de la ville durable à leur territoire d’application.

L’équipe d’appui du club PLUi de la nouvelle région « Languedoc Roussillon midi Pyrénées », composée de représentants des collectivités, de la DREAL, des DDT et du Cerema, est en charge de l’animation du réseau PLUi. Catherine LEONARD , du Cerema Sud Ouest, membre de l’équipe d’appui, revient sur une des journées du club, qui a permis d’aborder la conduite de la concertation au sein des démarches de PLUi :
« Ouverte aux EPCI engagés dans un PLUi, cette deuxième journée du club PLUi Languedoc-Roussillon-Midi-Pyrénées a eu lieu le 23 mars 2016. Les élus et techniciens représentant 37 EPCI ainsi que les partenaires locaux ont pu échanger sur leurs expériences et réflexions pour viser la construction d’un PLUi non pas "pour" mais "avec" les citoyens. Cette journée a permis de mettre en avant le double défi des PLUi, celui d’articuler à la fois la gouvernance de construction entre communes et celle de la participation citoyenne dans le cadre d’un processus adapté à chaque situation locale ou temporelle.
Mme Ilaria Casillo, vice-présidente de la commission nationale du débat public, a élargi les perspectives par des références aux pratiques étrangères de concertation tout en confortant le caractère aujourd’hui incontournable d’une concertation de qualité au regard des droits fondamentaux du citoyen et de documents de planification plus durable. La concertation ne doit pas être vécue comme une contrainte, mais la possibilité d’enrichir le projet collectif, de le rendre plus légitime (ou robuste) et durable »

Le dictionnaire de la participation :
http://www.dicopart.fr/

Le site internet de la commission nationale du débat public
https://www.debatpublic.fr/