Le développement durable est en questionnement depuis des années. Les réponses techniques et technologiques sont à la portée des collectivités, mais elles sont insuffisantes. Une amélioration de la planification et de la gouvernance est nécessaire. Il s’agit de repenser la ville pour mieux vivre ensemble grâce à une meilleure maîtrise des espaces et fonctions du territoire et favoriser la solidarité territoriale par une meilleure articulation des échelles de projets.

L’enjeu principal est ici de trouver une méthodologie efficace pour réussir à penser la ville au sein de son territoire pour améliorer le quotidien des habitants et acteurs. C’est à la fois réussir la mixité fonctionnelle et la localisation des activités, lutter contre le changement climatique, les précarités et les nuisances, mettre fin à l’étalement urbain et aux déplacements contraints tout en recherchant des formes urbaines innovantes et compactes en privilégiant le renouvellement ou la reprise de friches pour ce faire, utiliser les technologies et des modes de gouvernances ad hoc…

Depuis une quinzaine d’années, l’ADEME met à la disposition des porteurs de projets d’urbanisme une démarche, l’AEU (Approche Environnementale de l’Urbanisme), avec plus de 800 démarches à ce jour. Initialement développée à l’échelle opérationnelle et en extension urbaine (ZAC, lotissements, zones d’activités…), l’AEU s’est progressivement élargie aux documents d’urbanisme (PLU et SCoT) comme adaptée à la problématique du renouvellement urbain. Les raisons sont multiples mais la plus conséquente est l’évolution de ces documents d’urbanisme dans une logique de projets incitant notamment à renforcer le volet « participation des acteurs » bien au-delà du périmètre du projet d’une part, et, d’autre part, à élaborer un Projet d’Aménagement et de Développement Durable (PADD), ensemble d’orientations stratégiques pour l’organisation du territoire à moyen et long termes.

Ainsi les spécificités de l’AEU ont trouvé leur application et la méthodologie de l’AEU de seconde génération, au delà de son élargissement à toutes les finalités du développement durable, consacre très précisément deux principes déterminants que sont la participation des acteurs et l’évaluation de la démarche et de son objet.

L’ensemble de ces éléments seront déployés à compter de début 2013 et durant les années suivantes et seront pour la plupart réunis au sein d’un centre de ressources sous la forme d’un site internet.

Il existe de nombreux outils et méthodes disponibles pour traiter le sujet du développement durable de la ville : AEU2, HQE aménagement, futur label EcoQuartier, référentiel « Agenda 21 », cadre de référence ville durable européenne, ainsi que de nombreuses initiatives locales qu’il faut intégrer. Comment permettre à chaque territoire de trouver les outils adaptés et sa propre voie pour décliner et mettre en œuvre les principes du développement durable de manière concrète? Comment développer des solutions efficientes de partenariat et de co-production des acteurs, de compréhension et de traitement des interactions, de co-construction de projet, de mise en œuvre de leviers d’action, d’évaluation ?

Ce sont des questions primordiales auxquelles nous travaillons ensemble actuellement pour apporter une réponse en début d’année : celle de l’éclairage des spécificités et de l’articulation de l’ensemble de ces méthodes et outils.

Benoît LEMOZIT - Chef du Service Organisations Urbaines - ADEME

Quel bilan peut-on tirer de l’AEU première génération et pourquoi faire évoluer cette démarche?

Les plus de 800 démarches accompagnées par l’ADEME partout en France métropolitaine et en outre-mer qui sont autant de quartiers et de documents de planification qui ont intégré les préoccupations environnementales au cœur de leur projet, ou les plusieurs centaines de personnes formées à son utilisation maîtres d’ouvrages comme professionnels, sont les éléments les plus importants. Aujourd’hui il fallait dépasser les qualités de cette méthodologie pour élargir la thématique à l’ensemble des finalités du développement durable et consacrer les principes de la participation territoriale et de l’évaluation au sens le plus large et précis du terme. Il le fallait pour répondre aux avancées des lois en la matière introduites dans le code de l’urbanisme. Mais il le fallait surtout pour être à la hauteur des enjeux de durabilité et des attentes des collectivités en la matière.

L’AEU2 se veut ainsi une méthodologie outillée pour permettre aux collectivités de fixer leur ambition en matière de développement urbain durable, de concevoir leur politique en la matière et de réaliser un objet durable, que cela soit une opération d’aménagement ou de planification. Nous sommes persuadé qu’une méthode adaptable aux différentes échelles territoriales peut permettre d’y parvenir.

Des outils d’accompagnement à l’AEU "seconde génération" sont ils prévus?
En plus de l’édition d’un nouveau guide méthodologique au premier trimestre 2013, l’AEU2 sera composée d’un corpus d’outils pour permettre aux collectivités de construire la durabilité de leur projet, avec notamment :
• de nouveaux cahiers thématiques techniques (3 en 2013, 3 autres en préparation pour 2014), pour accompagner davantage la phase de mise en œuvre
• de nouveaux outils techniques complémentaires favorisant la conception, la mise en œuvre et l’évaluation (diagnostic, simulation, retours d’expériences analysées, référentiels d’évaluation, liens avec les outils GES Urba**…), ou méthodologiques afin de se réapproprier les espaces urbains délaissés, pollués ou non
• des formations revisitées notamment avec un approfondissement technique pour la maîtrise d’œuvre et un élargissement des cibles pour la maitrise d’ouvrage
• des nouveaux vecteurs de sensibilisation et une meilleure intégration dans les démarches et outils partenariaux.

** développés avec la DGALN et le CERTU

Est-il prévu un outil de capitalisation des AEU "seconde génération" ?

La plupart de ses outils seront réunis dans un centre de ressource en ligne, qui sera disponible à la suite de l’édition du guide méthodologique. Nous indiquerons également sur ce site internet quelles sont les articulations et les compatibilités avec les démarches et outils de nos partenaires, tel le futur label EcoQuartier par exemple !